中国不应对G20期望太高

作者：英国《金融时报》中文网经济事务评论员吴铮
20国集团(G20)峰会本周即将在伦敦召开，中国作为世界主要经济体中唯一保持正增长的国家，同时坐拥2万亿美元外汇储备，其一言一行都为世界所关注。上周，中国央行行长周小川连续发表三篇文章，阐述他对改革国际货币体系，储蓄率差异引起全球经济失衡等议题的看法，在全球范围引发热烈反响。
此次G20峰会举行之际，正值欧美金融体系处在崩溃边缘，全球经济陷入困境，中国经济也经历了从超过10%的高增长迅速下滑的过程，物价、出口、就业等数据都显示出全球经济危机的深刻影响。面临自身“保增长”目标的需要，同时也认识到全球性危机下国际合作的必要，此次G20峰会上中国可能采取怎样的立场呢？
在实体经济领域，中国应旗帜鲜明地反对贸易保护主义。尽管中国已经推出4万亿经济刺激计划，但中国经济依然对外部需求高度依赖 (出口占GDP的三分之一以上)。面对经济不景气，各国政府都有动机采取措施，保护和扶植本国产业。但一旦此类做法升级为报复性贸易壁垒，对包括中国在内的全球经济而言无异雪上加霜。
上世纪30年代，美国国会通过的《斯穆特-霍利关税法》(Smoot-Hawley Tariff Act)，对外国产品征收高额关税，引发全球贸易战，代价惨重。世界贸易组织(WTO)已经预警，今年全球贸易额将萎缩约9%。这主要源自发达国家经济自身需求的下降，如果在此基础上进一步实施保护主义措施，将给依赖出口的发展中和不发达国家经济带来沉重打击。因此，中国应当努力推动G20成员就反对贸易保护主义达成明确的、可操作的共识。
在货币金融领域，中国应当谨慎推进改革国际货币体系的建议。英美纷纷推出“印钞票”政策之后，中国更加认识到现行国际货币体系存在严重缺陷，巨额外汇储备贬值的风险被目前的金融危机放大，这种现状必须改变。但由于中国央行仍然在国内市场买入美元，干预人民币汇率，导致外汇储备规模增长，中国持续买入美国国债。事实上，实行浮动汇率的央行(如英国、欧元区)基本都不再大规模储备美元，中国自身作为储备美元最多的国家，在不改变现行汇率体制和外汇储备用途的前提下，动摇美元的国际储备货币地位想法并不现实。
对中国而言，这种条件下的一个可选项是要求增加在IMF中的表决权。通过推动IMF在国际金融危机承担更大角色，为中国在未来的国际货币体系重构中争取更大的话语权。IMF成立60年来，发挥的作用十分有限，原因之一就是其拥有的储备资源与世界经济迅速增长的规模不成比例，而且其控制权集中在欧美国家，没有反映近20年来新兴市场国家在世界经济中扩大的份额。尽管中国的GDP已经相当于美国的三分之一，为世界第三。但在IMF拥有的表决权仅为3.67%，远低于美国(17%)，欧盟(32%)。3月27日，中国副总理王岐山在为《泰晤士报》撰文时，即透露这一信息：中国支持IMF增资，包括愿意认购IMF发行的债券，但是优先考虑在权力与义务平衡的基础上，增加中国在IMF中的份额，从而使中国在IMF决策中获得相应的表决权。
中国也不应对G20峰会期望太高，贸易保护主义和美元作为国际货币的风险不可能通过G20峰会彻底消除。但中国决策者通过“达沃斯世界经济论坛”以来一系列公开表态，明确中国在这些重大议题上立场，激起西方世界强烈反响，本身已是对G20成员国的一种压力。同时，中国对内积极推进经济刺激计划，对外保持开放，承担自己世界大国的责任。
改变世界最有效的做法是改变自身。指责西方世界带来的道德优越感无助于增加中国在谈判中的筹码，争取在国际贸易、货币体系中的更大话语权，最终需要中国实现自身经济增长方式的转变。只有扩大国内市场的规模，减少对外部市场的依赖，中国面对保护主义的威胁才能更有底气，同时，只有摆脱了出口行业的过度依赖，中国才可以承受人民币汇率更大幅度波动，不必再为维持汇率水平而被动储备美元，为美国的货币政策和财政政策承担风险。
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