《财经》特约作者 曾涛 [11-08 16:03]
奥巴马和拜登的民主党竞选组合取得了总统、参议院和众议院三项选举的同时胜利，标志着美国的经济、外交政策将做出重大调整
【《财经网》专稿/特约作者 曾涛】经过长达两年的马拉松式总统竞选，巴拉克·侯赛因·奥巴马（Barack Hussein Obama）一路过关斩将，击败了前第一夫人希拉里、越战老兵麦凯恩等一批经验丰富、实力强劲的竞选对手，以绝对优势于美国当地时间11月4日成功问鼎总统宝座，成为第44任美国总统，同时也是美国史上第一位非洲裔总统。 在此次选举过程中，“改变”一词是选民们的普遍呼声，“改变未来的能力”可以说是奥巴马最终成功的关键因素。卡特总统经济顾问、耶鲁大学经济学系教授威廉·诺德豪斯（William Nordhaus）认为，“布什政府拒绝遵守预算法则，（他的）政治遗产令人感到难过。” 在布什政府“先发制人”海外战略深陷战争泥潭，华尔街金融风暴引发全球性经济衰退，美国长期负债运行导致自身经济、政治实力下降的大背景下，美国民众迫切呼唤一位新的领袖引导政府做出调整，改变经济状况，稳定并提高生活水平，重塑美国的国际形象。 “奥巴马不仅应该恢复美国消费者的信心，”耶鲁全球化研究中心研究员、国际经济学评论员布鲁斯·斯多克斯（Bruce Stokes）在奥巴马当选后表示，“他还需要展现出能够唤起全世界希望的经济领导能力。”因此，在这种大环境下，奥巴马和拜登的民主党竞选组合取得了总统、参议院和众议院三项选举的同时胜利，标志着美国的经济、外交政策将做出重大调整。 对奥巴马的经济政策，特别是其税收、公共支出和产业政策、贸易政策的仔细研究将成为把握未来中国经济以及中美经贸关系走向的重要依据，谨慎审视奥巴马在竞选过程中所提出的政策方针将对我们的研究起到极大的帮助。税收政策 讨论奥巴马新政府的经济政策，首先要提到的一个人是其首席经济顾问，年轻的芝加哥大学商学院教授奥斯坦·古尔斯比（Austan Goolsbee）。与《魔鬼经济学》的作者列维特一样，古尔斯比同属于“新社会主义经济学”的倡导者，他对国家适度干预与市场调节相结合的推崇不仅与民主党经济政策的一贯主张相吻合，而且在金融信贷危机严重，自由市场调节能力受到质疑的今天显示出了非凡的吸引力，他为奥巴马裁策的税收政策表现出了部分“中—左”派经济学迹象。 首先，奥巴马计划对劳工阶层和中产阶级进行税收减免和返还，增加中下层居民的可支配收入，以应对不断攀升的生活成本。奥巴马及其团队认为，布什政府“济富不济贫”的减税政策拉大了社会收入差距，造成了中下层居民的相对贫困。根据布什的减税计划，年收入100万美元以上的纳税人获得的减税幅度是中低收入阶层的160倍，而中低收入居民所主要依赖的社会保障和福利项目却是受减税计划冲击最大的领域，由于政府没有采取其他的措施补充社会保障和福利项目，因此，中低收入居民成为减税计划的主要受害者，实际上成为布什政府“先发制人”外交策略和为大规模海外战争埋单的主要人群。 针对布什政府的税收计划，奥巴马提出的改变主要针对中低收入阶层，通过税收减免和返还给他们带来直接的收入增加，以克服眼前的难关。奥巴马计划对石油公司征收暴利税，用这笔钱为每个美国家庭直接提供价值约1000美元的紧急能源折扣。与此同时，奥巴马与其竞选伙伴副总统拜登还许诺，他们的新政府将推行一项长期的减税计划，每年为每个中低收入家庭提供至少1000美元的永久性税务减免，以增加他们的实际可支配收入，克服物价上涨压力，稳定他们的生活水平。 其次，除了普遍性地针对中低收入阶层的税收减免之外，奥巴马在选举计划中还提出了一系列简化税收手续，对不同收入水平居民进行有选择性减税的方案。例如，奥巴马将大幅简化税务申报手续，并计划节省高达2000万小时、总值20美元的税收申报成本，减轻纳税人负担；奥巴马提供了1.5亿个减税名额，并设立”支付工作收入”基金，为每个工人提供最高500美元，每个家庭最高1000美元的所得税返还，这项计划将为1000万美国人完全减免所得税；奥巴马还计划为年收入低于5万美元的老年人免除所得税等等。 此外，在对中低收入阶层减税的同时，奥巴马计划对高收入阶层以及公司增税，以便为社会福利项目和公共支出提供保障。据悉，年收入20万美元以上的家庭所承担的所得税将在目前30%的水平上有较大幅度的提高，除去部分大公司面临暴利税的征收之外，公司税的比例也将会有较大幅度的提高。对于奥巴马的税收计划，耶鲁教授诺德豪斯强调了税收对于挽救和保护政府公共项目的重要性。他认为，布什的减税政策和大规模的国际事务支出严重恶化了美国的财政状况。他解释说，”当父母问你想要巧克力冰淇淋还是香草冰淇淋的时候，你的答案不应该是两个都要。”公共支出与产业政策 奥巴马对当前信贷危机和美国经济面临衰退所提出的解决方案主要有两个，大规模的救市计划和政府投资，以及政府更多承担起社会福利和保障的责任。这些计划意味着更大规模的政府支出和更多的财政赤字，以及不可预计的未来风险。 尽管奥巴马要到明年1月才正式上台，民主党国会已经开始加快救市措施的实施，他们的第一个目标是目前深陷困境的美国汽车行业。民主党国会领袖们计划为通用汽车、福特汽车和克莱斯勒三家公司提供总额高达500亿美元的低息贷款，帮助他们尽快走出眼下的危机。此外，奥巴马在其竞选过程中宣布，他将让联邦政府承担起整个汽车行业退休员工的医疗健康保险费用，以支持上诉三家汽车公司研发使用更高效的混合引擎，希望用洁净、环保技术为汽车行业找到出路。 为了稳定经济，保证就业，奥巴马政府计划投入总额达500亿美元的政府基金重新焕发经济活力，其中250亿用于辅助公共支出，避免社会福利项目的缩减，更重要的是，这些经济启动基金将用于支付财产税、通行税费增收的部分，在实质上降低财产税和通行税费，避免对经济活动的抑制。另外，250亿美元将用来组建“工作与增长基金”，用于避免交通道路维护方面的支出削减，支持学校维修，保护可能被裁减的100万个就业机会。在目前失业率高达6.19%的情况下，这样的公共支出项目对稳定民众情绪、恢复经济信心有很大的作用。 此外，奥巴马以及民主党政府的产业政策还包括向“绿色能源”和小企业的倾斜。据悉，奥巴马政府将运用政府基金投资于洁净、环保的“绿色能源”产业，推动风能和太阳能的使用。奥巴马还打算筹备建立公共—私营经济孵化器全国网络，帮助企业家创业，他计划每年投资2.5亿美元在贫穷社区推广孵化器项目，提供更多的工作机会和经济活力。 针对奥巴马的公共支出和产业政策，诺德豪斯教授赞同他对市场主导的经济所采取的国家干预，认为适当的国家干预有利于经济更快的调整和减少调整过程中可能会出现的损失。但是，诺德豪斯教授对这些政策最终的实质效果表示出了谨慎的怀疑，一方面，个人对经济的判断会部分抵消扩张性财政政策而影响政策的最终结果；另一方面，美国政府已有的巨额债务将在极大程度上“捆住”奥巴马的手脚，限制其政策实施的灵活性和持续性。 此外，诺德豪斯教授认为，奥巴马经济政策的成功，很大程度上将取决于其税收政策与财政支出政策安排的协调程度，我们将会在未来政策实施过程中得到更多的线索和提示。贸易政策 与其税收和产业政策相比，奥巴马的贸易政策体现出了更多的保护主义色彩。在选举过程中，奥巴马反复强调对外贸易应该加强美国的经济力量，为美国创造更多的就业机会，对于那些威胁美国经济安全的贸易协定，他表示坚决地反对。 奥巴马贸易政策的一个核心词汇是“公平贸易“。他强调，美国贸易政策的关键在于为美国产品打开外国市场。他强调贸易协定应该强制要求工作条件和环境标准，并表示他将通过世贸组织强化贸易协定，阻止某些国家采取不公平的政府外贸补贴和对美国出口零关税的行为。在具体实施层面，奥巴马表示，他将修改北美贸易协定（NAFTA），使其更好地为美国工人服务；将现有的贸易调节补助系统拓展到服务业领域，增加工人抗击失业风险的能力；中止向那些向海外转移工作的企业的税费减免，力争把更多的工作留在美国；推行“爱国雇主计划”，奖励那些为美国工人提供优秀工作机会的雇主，并鼓励雇主肩负起更多的员工福利和保障方面的公司责任和社会责任。 奥巴马在贸易政策方面所倡导的转变可以看作是对美国经常性项目长期巨额负债的反应，也是对美国失业率居高不下，劳工阶层、特别是产业工人怨声载道的示好和安抚。鉴于一贯以来民主党政策在竞选和实际实施过程中存在的偏差，奥巴马的保护主义贸易政策能否最终按计划实施存在疑问。不过，如果他所倡导的贸易政策得以实施，将会对长期以来美国的贸易伙伴实施严重的打击，以中国、日本、韩国为首的净出口国将会被迫减少对美出口，以外贸出口为主的产业和地区将会受到严重影响。 此外，奥巴马贸易政策对国内经济形势的影响并不一定能如其所愿，耶鲁大学经济学教授约翰·何罗伊（John Heroy）认为，限制进口的直接影响是商品成本增加、实际生活水平降低，这将损害美国在国际经济中的可信度。他还指出，奥巴马对工会的支持将会进一步降低美国工人在国际市场上的竞争力，生产力的损失几乎可以抵消从中国、墨西哥等地转移回来的工作对经济的促进作用。何罗伊教授称，“奥巴马面对的是一个全球化趋势更强、联系更加紧密地世界，这和20世纪30年代罗斯福总统所面对的世界大不一样，同样类型的财政政策和贸易政策只会把经济衰退演变成一场严重的经济灾难。” 随着美国大选落下帷幕，美国和整个世界将开始进入“奥巴马倒计时”，为即将开始的奥巴马民主党政府进行准备和调整。奥巴马的税收政策和扩张性财政政策将客观上刺激美国国内需求，为中国商品生产提供更多的贸易机会；但是，奥巴马所倡导的保护性贸易政策将为中美两国之间的贸易前景蒙上一抹疑云，新的贸易政策会不会带来根本意义上的美国外贸结构的转变？会不会终结几十年来稳定发展的中美贸易关系？不会不改善美国长期以来的对华贸易赤字？这一切的一切都有待于具体政策的实施来为奥巴马的“改变”揭开谜底，让我们拭目以待。■
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