奥巴马任务

《财经》记者 黄山 李增新 曹海丽 王欢 特约作者 曾涛　　总第224期　出版日期：2008-11-10
　　除了使变革真正发生，奥巴马别无选择——但是什么变革呢？
一个长长的工作清单在等待这位民主党当选总统，每一项都不轻松。
　　11月5日晨，奥巴马享受了两年来难得的奢侈，从自己在芝加哥的家中醒来。这一天，他没有出现在公众面前，但显然已经开始工作：11月5日，是77天美国总统交接期的第一天。　　一个长长的工作清单在等待这位民主党当选总统，每一项都不轻松。　　──要应对眼前这场全球金融危机及经济衰退。　　──要结束“不必要的”伊拉克战争，把美国有限的军事资源的重心放到“必需的”阿富汗战场。　　──要带领美国重新成为国际多边体系的领导者而不是破坏者。　　──要对美国的气候变化政策作一百八十度调整，引入节能政策，推动低碳经济，减少对外国石油的依赖。　　──要建立几乎全覆盖的基本医疗保险体系。　　──要用“公平贸易”来取代“自由贸易”作为贸易政策的主线……　　清单可以无限延长。　　胜选之夜，哈佛大学校园彻夜狂欢。在首都华盛顿，接下来数日的各种政策讨论会也变得完全偏离正题，欢庆是惟一的主题。许多人对这场胜利渴望太久，对当选总统的期待达到顶点。　　美国人选择了以“变革”主题竞选的奥巴马，除了使变革真正发生，奥巴马别无选择。在两年漫长的竞选期间，奥巴马向每一个要求变革的选民们作出各种承诺，可以理解这是竞选所需；接下来，奥巴马必须用行动告诉美国人，他真正要推动的变革是什么。他的决定不只影响美国人。国之重宝通过将奥巴马选入白宫，美国巨人重新找回了道德自信。因为那个用武力强加于伊拉克而变得有些声名尴尬的“美国式民主”，被证明可以自我洗涤与澄清　　“快走，走过去你就是总统。”美国大选投票次日，《财经》记者在首都华盛顿大街上，看到一位黑人女教师正带领学生横穿人行横道。她就是以这样的口吻激励学生穿过车水马龙。　　不管奥巴马总统任期将留下什么变革遗产，他成为美国总统本身，都代表了美国正在发生的最大和最好的变革：种族问题正在变得不像以前那样是个问题。　　奥巴马是美国第44任总统，是首位黑人总统，也是首位非白人总统。这距黑人首次获得选举权是138年，距黑人民权领袖马丁·路德·金发表旨在结束种族隔离制度的著名演讲过去了45年。　　奥巴马本人是肯尼亚移民的第二代。他今年47岁。八年前他甚至还不能获得一张参加民主党全国代表大会的通行证，他到今天都还没有完成一届参议员任期。如果有什么能最好地反映“美国梦”不仅健在而且变得更好，那就是奥巴马当选本身。这对黑人、少数族裔和年轻人来说都是巨大的鼓舞。“没有什么不可能。”他在胜利当晚的演讲中说。　　仅仅在一年以前，人们还不是那么相信美国已经能够迈出这一步。“美国人还没有准备好接受一位黑人总统。”一位政治观察家当时告诉《财经》记者。直到大选投票日之前，尽管所有民意调查都显示奥巴马的支持率大幅领先，但对于那些保持沉默但绝不会将票投给黑人的选民的担心一直保持到最后一刻。　　结果证明，担心的事情并未发生。　　的确，在白人选民中奥巴马的得票率不敌麦凯恩的55％，但民主党候选人在白人选民中的支持率从来不敌共和党，而奥巴马的43％已经创下1964年以来民主党总统候选人获得白人支持的最高比例。在其他族裔中，奥巴马在拉丁裔选民中获三分之二的支持，在黑人选民中可想而知获得96％的支持。最终，他获得投票总数52.5％和364张选举人票，大胜对手。　　使奥巴马选战成绩更为突出的，是此次选举的高投票率——全国有近1.53亿选民、约64％的合格选民参与投票，逼近1960年肯尼迪同尼克松竞选时创下的67％的投票纪录。除了骄人战绩，奥巴马在选举过程中“吸金”能力之强、资金之充沛，也令一度以筹款能力著称的共和党汗颜。10月31日，在华盛顿布鲁金斯学会举行的一场关于大选的讨论中，该学会高级研究员克拉多（Anthony Corrado）表示，截至10月中旬，民主党总统候选人奥巴马筹集到6.4亿美元。而这一金额最终可能达到7亿美元，超过2004年两党候选人所筹资金之和。据克拉多介绍，截至10月中旬，总计有310万人捐款给奥巴马，这一数字是以往任何一位总统候选人所获得的捐款人数的2倍，“奥巴马阵营本身就顶一个党。”克拉多说。　　“奥巴马是真正的21世纪的美国总统。”联合国基金会主席蒂莫西·沃西（Timothy Wirth）告诉《财经》记者，二三十年后，非白人美国人的数量将达到总人口数的50％左右，“那将是一个非常不一样的美国。”　　沃西曾经当选美国国会众议员、参议员，也曾是美国参与《京都议定书》谈判的首席谈判代表。他十年前参加联合国基金会，主张美国摆脱孤立主义与单边主义，在国际多边体系中发挥领导作用。他认为，奥巴马当选对于美国与世界其他国家的关系具有极其重大的意义。　　“美国历史上从来没发生过这样的事。”他说，“你能想象一个叫Barack Hussein Obama的黑人做美国总统，对于阿拉伯人会产生多大的震动吗？”　　更多的人相信，选择奥巴马使美国人重新找回了道德上的自信。奥巴马胜利之时，《财经》记者的手机被所熟悉的许多美国人发来的短信淹没了：“我重新为自己是一个美国人而感到骄傲。”　　所谓“重新”，言出有因。“美国当前在世界其他地区的表现只能用灾难来形容。”沃西说。　　他指的是布什政府执意发动伊拉克战争、用关于大规模杀伤性武器的虚假情报要求联合国支持战争、阿布格里卜监狱虐囚、中情局的“飞行监狱”，当然还有关塔那摩。美国不仅因此失去了许多朋友和可能的朋友，还失去了美国人在价值观上的自豪感——这是美国真正的国之重宝。没有它，美国只是迷茫的绿巨人。　　“奥巴马当选可以改善美国的软实力（soft power）。”哈佛大学肯尼迪学院教授约瑟夫·奈（Joseph Nye）对《财经》记者说。奈过往有关“软实力”的著述一直影响深远。　　通过将奥巴马选入白宫，美国巨人重新找回了道德自信。这不仅是因为奥巴马在竞选中承诺要结束伊战、关掉关塔那摩监狱和“飞行监狱”，也不是因为奥巴马在世界其他地方，特别像是在欧洲享有明星一样的欢迎度，而是因为那个用武力强加于伊拉克而变得有些声名尴尬的“美国式民主”，被证明可以自我洗涤与澄清，输出令世人惊叹、令美国人自豪的结果。如果它能超越种族这一美国社会百年痼疾，还有什么不能超越？新“新政”“奥巴马必须当心，别犯下过度承诺（over promise）的错误”　　美国人选择奥巴马，支持他带来的变革信号，但对于“什么需要变革”远比要求变革本身缺少共识。　　哈佛大学肯尼迪学院教授汤姆·帕特森（Tom Patterson）认为，美国人支持的“变革”至少有两种含义,一种是推翻布什政府八年施政，回到本世纪初克林顿向布什交政时的那种状态：经济增长、国际和平；另一种则更有雄心，希望启动根本性的变革，重新界定政府与人民的关系（比如说，建立全民医疗保险体系）、政府与市场的边界（从更严厉地对待华尔街做起），以及重新分配企业与工人的利益（工人应当从经济增长中获益更多）。他相信前者无人会反对，而后者极为艰巨。　　企待后一类变革者则相信，眼下是多年来最好的时机。他们愿意把今天美国的困难处境与1929年到1933年大萧条相比拟，呼唤类似罗斯福“新政”那样的巨大变革。他们主张在短期通过雄心勃勃的政府开支刺激经济，而在中期（2010年起）重建由新政开创但共和党右翼一直试图瓦解的基本社会福利制度，特别是全民医疗保险制度。这一派最雄辩的理论旗手，正是刚刚获得了诺贝尔经济学奖的普林斯顿大学经济学教授保罗·克鲁格曼（Paul Krugman）。　　他们相信，目前这场大萧条以来最猛烈的金融危机及即将到来的经济困难，将使美国人民愿意支持这种变革。“让我们把这叫做新‘新政’！”克鲁格曼在《纽约时报》专栏中说。　　奥巴马已经宣布的政纲展现了足够的雄心。他将给中产阶级（年收入在20万美元以下的家庭）减税，而对富人（年收入超过25万美元的家庭）增税。全民医疗保险计划是奥巴马社会福利制度改革的核心：他将延续目前以雇主支付为主的健康保险制度，但降低保费；数千万没有医疗保险的家庭将加入由政府运作的公共医疗保险体系；强制推行儿童全民健康保险计划，这部分费用来自对烟草增税。按其计划，从2010年开始的十年中，医疗保险成本可能高达1.17万亿至1.63万亿美元。　　这一计划可能引发的争议与阻力，远超奥巴马面临的其他挑战。已有前车之鉴。1993年克林顿政府上台，民主党同时控制国会与白宫，希拉里克林顿主持医疗改革计划，最终却以惨败告终。民主党付出失去国会控制权的代价，而克林顿虽执政八年，在社会福利制度改革上却寸功未建。　　与几乎所有竞争者相比，更不要说与当年入主白宫时已任州长多年的克林顿相比，奥巴马在竞选过程中所受到的最有道理的指责，就是说他没有管理经验。他这一生直到目前为止工作与生活范围都距离一所美国最好大学不超过10英里。他登上全国政治舞台仅仅是四年前，而且是坐而论道的参议员。他最好的管治经验，就只有这场长达两年的竞选。　　只是他的竞选实在太过成功。借助演讲才能、个人魅力、对互联网力量的充分利用，他战胜了美国政坛上最令人生畏的两股力量：民主党内的克林顿派和共和党右翼。奥巴马夺下所有传统上重要的摇摆州，并帮助民主党从共和党手中抢下至少六个参议员席位和至少21个众议员席位。奥巴马目前手中握有最多的政治资本。　　“至少两年内国会不会与他较劲，”曾在国会山浸淫多年的沃西判断，“但是他们会观察。”　　如果奥巴马有什么犯不起的错误，这位联合国基金会主席指出，那就是他不能让人们以为他可以在一夜之间解决所有的问题。选民对他的期望实在太高。11月4日，《财经》记者在多个选票站遇到的支持奥巴马的选民都表示，相信他能够拯救美国房地产市场和美国经济。“这肯定不容易，也许要时间，但他一定能使事情变得好起来。”一位白人老年选民说。　　奥巴马必须证明他承诺采取的措施能够真正地付诸实施。　　有一些议题迫在眉睫：奥巴马必须在伊战撤军问题上取得可见进展；他也必须确保新一个经济刺激方案能够被国会通过。但沃西在接受《财经》记者采访时说，奥巴马要避免一下子“做得过多、做得过快”。　　气候变化问题至关重要，但奥巴马不能仓促行动。如果奥巴马现在对气候变化议题的了解程度相当于10分中的8分到9分的话，“美国国会平均水平只有3分”，他必须耐心，直到第一个任期的后半程再大力推进。　　“奥巴马必须当心，别犯下过度承诺（over promise）的错误。”沃西说。谁来管理危机财长热门人选，无论萨默斯还是盖斯勒，都倾向于比保尔森更激进的危机应对和更多的政府干预　　与16年前克林顿入主白宫相比最大的不同是，奥巴马这次“继承”了一场80年来最大的金融危机。对于这场“别人制造”的危机，奥巴马截至目前审慎地保持着距离。他没有效仿对手麦凯恩停止竞选飞到华盛顿试图搓合7000亿美元救市方案，却告失败；他也表示不会参加11月15日在华盛顿召开的20国集团首脑应对金融危机特别会议。　　但在幕后，搭建未来管理金融危机的班子的工作已在进行。现任财长保尔森已与当选总统的相应助手密切沟通。白宫附近十余万平方米的办公场所亦已清空等待过渡班子进入。民主党重量级参议员、参院金融委员会主席舒曼建议奥巴马立即宣布未来的财长人选。现在看起来，奥巴马会这样做。　　未来财长人选极为关键。按照国会秋天通过的法案，对于7000亿美元救市资金的运用，财长有着几乎不受约束的权力。美国和全球金融体系的重建在即，美国财长职位至关重要。　　事实上，奥巴马可能已经向克林顿政府时期1995年至1999年的财政部长罗伯特·鲁宾发出过邀请。与现任财长保尔森一样，鲁宾在加入克林顿政府之前曾是高盛集团联合主席。他的财长生涯极为成功，与格林斯潘一起被认为是20世纪90年代中后期经济低通胀、高增长的柱石功臣，后离开政府担任花旗集团非执行主席。不过，鲁宾11月6日接受媒体采访，表示曾在电话中向奥巴马表示无意返回政府。　　另外两个主要候选人均与鲁宾关系密切。劳伦斯·萨默斯是目前呼声最高的候选人。他在上世纪90年代被认为是鲁宾政策的幕后功臣，并在鲁宾1999年辞职后接任。萨默斯出身哈佛，曾是最年轻的终身教授。在其职业生涯的绝大部分时间里，萨默斯都被认为是最好的经济政策制定者之一。克林顿政府下台后，萨默斯荣归哈佛担任校长，但做校长却不似教授那么成功，由于放言无忌，先后得罪女性与黑人教员，最终去职。　　蒂默西·盖斯勒（Timothy Geithner）呼声仅次于萨默斯，此人供职财政部十年，最后在鲁宾和萨默斯之下担任负责国际事务的副部长。2003年，他成为纽约联储历史上最年轻的主席，时年42岁。在此次从华尔街策源的金融风暴中，盖斯勒位居要津，是美联储主席伯南克和财长保尔森的左右手。　　无论是萨默斯还是盖斯勒，都倾向于比保尔森更激进的危机应对和更多的政府干预。萨默斯曾在英国《金融时报》多次发表文章，批评美联储与财政部的应对方略始终落后于危机演化。盖斯勒也较早提出应直接向金融机构注资的方案。据《纽约时报》报道，两人均乐于引用原墨西哥总统塞迪略的说法：“因为市场会过度反应，所以政府也应过度反应。”　　在克林顿政府时期的财经重臣里寻找未来的财长人选，让一部分观察家感到了不安。《财经》特约经济学家谢国忠认为，这样的选择是“不幸的”，因为这些人跟格林斯潘一起是“低利率”时期的政策主张者，都要为今天的危机负责。不止一位《财经》记者采访的美国专家亦作此说。令他们觉得略可安慰的是，还有对通胀持严厉态度的前美联储主席保罗·沃尔克（Paul Volker）和投资家沃伦·巴菲特（Warren Buffet）担当奥巴马的顾问。他们也许能起到平衡作用。1万亿美元预算赤字在经济衰退之时，加大财政开支，向弱势群体倾斜，“不仅公平，而且正确”。扩大预算赤字不可避免的看法已成决策主流　　华盛顿特区西北的马里兰州Prince George镇人口只有4500人，但从去年以来遭遇的房屋止赎已有600多件。《财经》记者看到，一些崭新的公寓式建筑空空荡荡，还有一些未完工的“烂尾楼”。　　该镇委员会委员巴巴拉（Cindy Barbara）说，这座小镇一度是投资者竞相追逐之地，由于据华盛顿特区很近并且交通方便，许多外来年轻人在这里买下房子。但问题是，当他们申请贷款时，在表格中的“收入”一栏，可以随便写上几乎任意数字，只要不是高得太离谱，根本没人审查。这样，当地平均价格曾经达到每平方英尺6000美元，“这简直就是疯了”。现在小镇看上去一派凋敝，正是为当年的泡沫付出代价。　　距华盛顿一河之隔的费尔法克斯县（Fairfax），县监督委员会主席康纳利（Gerry Connolly）介绍，去年1月时，费尔法克斯只有79起丧失住房抵押赎回权的案例，但今年1月，这一数字上升到1400例。　　美国三季度GDP负增长0.3％的数据公布后，美国经济衰退已成共识。据上次发布预测仅一个月，国际货币基金组织（IMF）在11月6日再次调低全球经济增长预测，将美国2008年和2009年经济预测分别下调0.1和0.8个百分点至1.4％和-0.7％。　　现在的问题已经不是美国和全球经济是否陷入衰退，而是将衰退多久、影响多深——2003年诺贝尔经济学奖得主、现任纽约大学教授罗伯特·恩格尔（Robert Engle）认为。今年9月以来，美国金融市场动荡之巨史无前例，不同部门之间波动性的高度相关，显示出美国经济已进入全面衰退。更有悲观者提出，美国可能会重蹈日本“失去的十年”的覆辙，由消费疲软导致库存积压、价格下跌、投资减少和失业增加，最终步入通货紧缩。　　面对经济步入衰退的前景，奥巴马已经开出一系列挽救房市、刺激经济、创造就业机会的计划，内容包括将仍在努力还贷购房者丧失住房抵押贷款赎回权的期限宽限为90天；立即为道路、桥梁、学校和其他基础设施的建设和维修拨款250亿美元，并最终在基础设施更新方面投入600亿美元；向各州提供250亿美元以帮助其抵御经济下滑；提供500亿美元的贷款担保，并可能采取其他选择以帮助美国汽车厂商重组或开发新一代节能汽车。按照奥巴马的设想，在基础设施上的投资将最终创造200万个就业机会，而最终高达1500亿美元在替代和可再生能源方面的投入，将产生500万个就业岗位。　　在新“新政”的支持者们看来，危机正是推进变革的重大机会。在经济衰退之时，加大财政开支，向弱势群体倾斜，“不仅公平，而且正确”，克鲁格曼在专栏文章中宣称。鲁宾亦发表文章称，为缓解美国工人收入下降的痛苦，建立更好的社会保障网适逢其时。　　众院议长、民主党人佩洛西11月5日表示，众院将尽快召开特别会议，在奥巴马明年1月20日就任前，通过临时性经济刺激方案。初步方案涉及的规模为1500亿美元左右，如果布什因金额过大不批准，那就先缩小规模，等奥巴马就任后再重启大方案。　　美国卡托研究所副所长多恩（James Dorn）告诉《财经》记者，奥巴马关于医疗保险改革、税收以及开支的计划，将会导致更大的政府、更高的债务以及对生产部门更高的赋税。　　据乔治城大学外交学院国际商业与金融教授莫兰（Theodore Moran）测算，2009年美国联邦政府的预算赤字将会达到1万亿美元，占GDP的7％，创下美国赤字的纪录。“如果一方面有着高达1万亿美元的赤字，同时家庭储蓄和其他方面储蓄又无法填补赤字所带来的亏空，美国必须靠举外债度日，而这意味着美国资本项目下的赤字。”莫兰这样表示。　　但是，当前扩大预算赤字不可避免的看法已成决策主流，素来主张审慎财政的鲁宾亦发表文章称，当前扩大开支实属必须，这与未来回归审慎并不冲突，“现在不是担心赤字的时候”。最重要的双边关系两国的观察家们大多相信，奥巴马入主白宫，会继续中美关系的建设性轨道。不过奥巴马在气候问题上一百八十度大转弯，可能增加新的摩擦因素　　中美关系这对当今世界最重要的双边关系，在本次美国大选中始终没有成为双方候选人着墨的话题。所有中美问题专家都认为这是一个好的迹象，说明两党候选人都认同现行对华政策。　　对布什政府再严厉的批评者，也承认布什任内中美关系的稳定与发展是其重大成就之一。自2001年以来，中美关系持续向上。向来存在的敏感议题如台湾问题、人权问题，或被淡化处理，或被控制在不影响关系大局的水平上。在新兴的问题如人民币汇率、中国贸易顺差上，双方都以建设性态度尽力寻求共同点。在管理中国崛起这个宏大议题上，布什政府没有让传统的戒心与疑虑占到理性政策的上风。中美之间的对话渠道之丰富，程度之深入，为中美接近40年来所未有。　　华府新桃换旧符，但两国的观察家们大多相信，奥巴马入主白宫，会继续中美关系的建设性轨道。　　在10月28日由乔治·华盛顿大学Elliott国际关系学院举办的题为“中国：下届政府的政治和安全挑战”的讨论中，包括乔治·华盛顿大学中国问题专家沈大伟（David Shambaugh）、何汉理（Harry Harding）以及布什政府前负责东亚和太平洋事务的副助理国务卿柯庆生（Thomas Christensen）等人，都认为美国的对华政策已成为两党的高度共识，下届政府应继续现有的对华政治和安全政策。　　何汉理对下届政府的进言是：在制定对华政策时，必须意识到中国国情的复杂性，以及中国未来的不确定性，避免将问题单边化。“比如在谈论中国过高的储蓄率引发中国国内消费不足的问题时，我们也需要考虑美国过低的储蓄率所引发的一系列问题。换言之，美国对华巨额贸易赤字的问题，不单要从中国身上找原因，也要从美国这里找原因。”　　不过，与其税收和产业政策相比，奥巴马的贸易政策体现出了更多的保护主义色彩。竞选期间，萨默斯曾发表文章，认为自由贸易有利于各方的国际共识正在瓦解，下一届美国政府必须将这一点纳入其贸易政策。　　奥巴马贸易政策的一个核心词汇是“公平贸易”。他强调，美国贸易政策的关键在于为美国产品打开外国市场。他强调贸易协定应该强制要求工作条件和环境标准，并表示他将通过世贸组织强化贸易协定，阻止某些国家采取不公平的政府外贸补贴和对美国出口零关税的行为。他还宣称要修改北美自由贸易协定。　　奥巴马在贸易政策方面所倡导的转变，可以看做是对美国经常性项目长期巨额负债的反应，也是对劳工阶层特别是产业工人怨声载道的安抚。　　奥巴马还在10月29日致信美国全国纺织工业协会，表示对人民币汇率的操纵是导致中国巨额贸易盈余的直接原因，并表示“将尽一切可能的外交手段说服中国改变汇率政策”。奥巴马同时还表示，在今年年底中国输美纺织品配额到期后，他的政府将密切监督来自中国的纺织品，并许诺，如果纺织品行业遭到来自国外的不公正竞争，美国将采取法律手段保护本国产业。　　纽约咨询公司Rhodium Group合伙人荣大聂（Daniel Rosen）告诉《财经》记者，在目前美国面临衰退的压力下，尽管美国的贸易赤字有所减少，但涉及到贸易和货币摩擦问题上，中国应该预期来自美国新政府更少的耐心。　　尽管如此，所有接受《财经》记者采访的专家均不认为奥巴马是贸易保护主义者，“他只是更加倾向保护性的立法，更有可能因为中国在人民币升值方面不够快而惩罚中国，”卡托研究所的多恩说。他们认为，奥巴马的经济团队构成大多参加过克林顿政府时期与中国谈判加入世界贸易组织，他们将会继续推进同中国的接触政策。“奥巴马是实用主义者，”多恩对《财经》说。鉴于一贯以来民主党政策在竞选和实际实施过程中存在的偏差，奥巴马的保护主义贸易政策能否最终按计划实施，尚存疑问。　　中国学者也对奥巴马执政下的中美关系普遍乐观。清华大学中美关系研究中心主任孙哲向《财经》记者表示，中美关系经过30多年的低谷和高峰，树立起了相对牢固的“防洪堤”。中美经贸间的合作越来越复杂，政府间的合作也能坦诚交流意见。奥巴马的对华政策不会脱离这一范围。中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣也告诉《财经》记者，鉴于中美关系的成熟、中美间力量对比发生有利于中国的变化、美国面临的内外问题及奥巴马比较积极的对华政策表态，都表明奥巴马政府时期的中美关系不会发生太大变化。　　《财经网》在奥巴马当选后进行的简单读者调查结果，与中美专家意见接近。在调查发布到本文截稿前的大约60个小时内，547名读者参与了调查。33.6％的读者认为奥巴马政府在中美贸易关系上会持更严厉的政策，40.9％认为会保持不变；33.8％认为中美关系会有所突破，40.5％认为会保持当前水平；绝大多数（88.9％）认为中美目前的战略经济对话会继续。　　不过，哈佛学者约瑟夫·奈警告，奥巴马新政府上台后，中美关系可能出现新的摩擦因素。美国在气候变化问题上的政策将发生一百八十度大转变。此前澳大利亚在陆克文政府上台后已经发生同样剧烈的转向。西方世界最后两个无视气候变化危害的主要国家已经发生转变。中国作为最大的碳排放国，如果不在气候变化议题上扮演更积极的角色，可能会引发同西方世界包括美国的较大摩擦。　　早在竞选过程中，奥巴马就呼吁，在2020年将美国的温室气体排放总量削减到1990年的水平；而到2050年，要把排放总量相对于1990年削减80％。美国将建立温室气体强制性排放交易体系，就像其曾经建立的二氧化硫交易体系一样。　　为呼应其气候变化政策，奥巴马还在环境和能源领域提出了更为具体的目标。其中之一，就是在未来十年中，在可再生能源领域投资1500亿美元，从而为美国创造500万个绿色就业机会。到2012年，美国10％的电力将来源于可再生能源；到2025年，这个比例则将提高到25％。　　复旦大学美国研究中心主任沈丁立也向《财经》记者表示，由于奥巴马在气候变化方面积极的态度，美国将会改变布什政府的做法，转而签订旨在减少温室气体排放的《京都议定书》。如此一来，中国在减排方面将面临更大的国际压力。　　早在去年年底的巴厘岛气候变化大会上，中国就已经感受到了这种压力——不仅发自欧洲这样的经济发达国家，也来自发展中国家内部；当时美国这个更为显眼的“挡箭牌”分散了大部分火力。如果奥巴马兑现其竞争承诺，也就意味着，大西洋两岸在气候变化上的立场将从长期的分裂和对峙局面，走向融合和统一。实际上，即使欧洲最为激进的国家，提出的2050年温室气体削减目标也不过80％。　　在目前中国-欧盟关系中，气候变化已经成为一个非常核心的议题，虽然在近期其热度暂时被金融危机掩盖。不难想象，气候变化在中美关系中的长期位置将如何演变。　　目前，中美虽然在清洁煤技术、煤层气利用等领域，已经在能源和环境两个层面上，开始了广泛的合作，但是，这些合作仍然局限在非常微观的层面上，不足以从根本上满足缓解气候变化危险的需要。　　当然，中国仍然可以以人均排放来作为未来国际多边谈判的筹码，并呼吁发达国家提供更多实质性的技术和资金援助。当今值得忧虑的，恰恰是中国国内的气候忧患意识和能力建设，仍然相当薄弱。　　早在去年6月，中国就公布了《中国应对气候变化国家方案》，很多省份也纷纷成立了节能减排和应对气候变化领导小组，然而，无论从配套法规政策、体制、资源以及认知水平上，都还存在巨大的差距。这样的基础，使得中国政府作出任何对外承诺，都将变得无比艰难。　　鉴于《京都议定书》第一承诺期将于2012年终止，因此，目前第二承诺期谈判正在逐渐逼近“最后时刻”，舆论普遍把即将于明年年底在丹麦哥本哈根举行的联合国气候变化大会，作为一个可能的突破或者转折点。　　将在2009年正式踏上变革之路的美国将会如何参与这一进程？这一进程又会如何影响中美这对最重要的双边关系？　　未来奥巴马政府的悬念重重，于中国而言，此为不可忽略之重。■